县十六届人大四次
会 议 材 料（8）
彭泽县人民检察院工作报告
（2019年3月1日在彭泽县第十六届人民代表大会
第四次会议上）
县人民检察院检察长 向正荣
各位代表：
现在，我代表县人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
2018年工作回顾
2018年以来，县检察院在中共彭泽县委和上级检察机关的正确领导下，在县人大及其常委会的依法监督和县政府、县政协及社会各界的关心支持下，深入贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，紧紧围绕全县经济社会发展大局，忠实履行宪法和法律赋予的职责，着力提升检察队伍履职能力，深入推进扫黑除恶专项斗争和司法体制改革试点，各项检察工作取得新的成绩。
一、围绕大局履职履责，服务经济社会平稳健康发展
全力维护社会安全稳定。把维护国家安全和社会稳定作为司法办案的重点，充分履行审查逮捕、审查起诉检察职能，对各类危害群众生命、财产安全和影响社会管理秩序、社会稳定的刑事犯罪保持严打高压态势。全年共受理审查逮捕案件150件201人，批准逮捕129件172人；受理移送审查起诉案件209件289人，依法提起公诉151件218人，受案件数与2017年相比分别增加70%和39%，受案总数再创新高。积极引导公安机关侦查取证，提前介入并依法快速批准逮捕“11·30”龙城镇帝王KTV门口涉嫌故意伤害致人死亡的犯罪嫌疑人汪某；重点打击严重影响社会管理秩序的涉赌涉毒犯罪，以开设赌场罪、赌博罪依法提起公诉9件19人，以贩卖毒品、容留他人吸食毒品罪依法提起公诉10件10人；注重通过司法办案，有力保障公务人员依法行使职权，对5名构成妨害公务罪的被告人依法提起公诉，进一步震慑了违法犯罪分子。
着力助推经济健康发展。扎实开展精准扶贫工作，执行好干警与农户“一对一”帮扶工作机制，使各项扶贫政策落到实处。认真贯彻高检院关于充分发挥检察职能为打好“三大攻坚战”提供司法保障的意见，严厉打击危害金融管理秩序犯罪活动，依法批准逮捕3名涉嫌骗取贷款罪、违法发放贷款罪犯罪嫌疑人，有效维护金融安全。坚持护航实体经济发展，依法批准逮捕8名违法销售伪劣柴油、假冒伪劣香烟的犯罪嫌疑人，精准打击了扰乱市场秩序的犯罪行为。积极支持和服务民营企业发展，多渠道听取企业负责人意见建议，了解企业司法需求；坚持“办案考虑发展”，不让司法办案影响企业生产经营；依法批准逮捕2名编造、故意传播涉企虚假信息的犯罪嫌疑人，有效维护了企业声誉。
致力守护涉案人员合法权益。在检察环节加大司法救助力度，协助市院为3名生活确有困难的刑事被害人提供司法救助，发放救助金7万元，传递了司法人文关怀。高度重视未成年人检察工作，将“教育为主、惩罚为辅”的原则贯穿于司法办案全过程，对3名犯罪情节轻微、认罪态度诚恳的未成年犯罪嫌疑人依法作出不起诉决定；组织开展了“关爱祖国未来，擦亮未检品牌”检察开放日系列活动，引导社会各界关注未成年人特殊群体，更好地维护未成年人合法权益。加大对拒不支付劳动报酬犯罪惩处力度，在办理广华种植专业合作社实际经营人汤某某拒不支付劳动报酬案中，为58名农民工追回被拖欠的工资30万元。
二、深入开展扫黑除恶专项斗争，保障人民安居乐业
坚持提高政治站位。扫黑除恶专项斗争是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策部署，事关人民安居乐业、社会安定有序和国家长治久安。我们深刻认识到中央开展扫黑除恶专项斗争的极端重要性和紧迫性，将扫黑除恶专项斗争作为一项重大政治任务推进，要求全体干警从思想上、行动上自觉地参与进来。截至目前，共批准逮捕以鲍某某为首的涉黑犯罪嫌疑人29人，以董某某为首的涉恶犯罪嫌疑人4人；依法提起公诉30人，涉及罪名11个。去年11月份，省委常委、政法委书记尹建业到我院调研指导检察工作时指出，要在扫黑除恶专项斗争中检验队伍政治素养、锤炼业务能力。
坚持严格依法办案。设立了扫黑除恶检察官办案组，集中精干力量办理涉黑涉恶案件。坚持从严掌握法律规定，依法严格限制适用取保候审、监视居住等强制措施，涉黑涉恶犯罪嫌疑人批捕率为100%，有力保障了刑事诉讼有序进行。积极争取上级对口指导，市院扫黑办先后三次到我院专题指导扫黑除恶案件的引导侦查取证、涉黑犯罪事实的认定、法律适用和出庭支持公诉等工作。
坚持完善扫黑除恶工作机制。制定《彭泽县人民检察院扫黑除恶专项斗争实施方案》，成立扫黑除恶专项斗争领导小组，加强同公安机关、人民法院的工作衔接，形成了工作合力。在办理涉黑涉恶案件时，所有案件均提前介入侦查，实施“边侦边审”工作模式，即在侦查机关侦查时同步介入审查起诉，提高了办案效率。安排专人负责扫黑除恶活动日常协调管理工作，设立扫黑除恶举报电话和信箱，便于群众揭发黑恶势力犯罪。去年12月份，我院与县委宣传部联合召开扫黑除恶新闻发布会，向社会各界通报扫黑除恶工作进展情况，进一步提升了人民群众对扫黑除恶专项斗争的知晓度和参与度。
三、全面强化法律监督职能，树立公正司法权威
不断提升刑事检察监督实效。加强对刑事侦查活动的监督，共监督公安机关立案5件5人；强化刑事审判监督，加大对刑事判决实质性审查，提起刑事抗诉1件；有力保障在押人员合法权益，对21名不适宜继续羁押的犯罪嫌疑人建议办案单位变更强制措施；进一步规范羁押场所律师会见程序，向县看守所发出纠正违法通知书1份；强化对社区矫正管理的监督，向司法行政部门提出撤销缓刑意见2件；对审判机关撤销缓刑决定的案件依法进行审查，重点监督审判机关作出撤销缓刑决定的合法性。
持续深化生态检察工作。准确把握服务长江经济带发展的检察责任，服务长江生态高水平保护，监督行政执法机关向公安机关移送非法采矿案件2件2人，批准逮捕1件1人，提起公诉1件1人；对违法向长江排放污水的3名犯罪嫌疑人依法批准逮捕；依法提起公诉滥伐林木案件22件29人。在依法办案的同时，牢固树立恢复性司法理念，与县法院共同督促被告人对被滥伐的林地进行“补植复绿”，使受损的森林生态得到有效修复。
深入推进公益诉讼工作。办理民事监督案件4件，其中提请市院抗诉1件；办理公益诉讼案件12件。密切关注中央环保督察组“回头看”中披露的本地线索，通过进一步调查掌握了本县广源矿业有限公司存在环保设施未经验收合格即行生产的情形，我院据此向环保部门发出诉前检察建议，目前环保部门已经对该企业作出行政处罚决定并督促其环保设施竣工验收。针对彭泽县“流芳雅居”“鹿鸣湖公寓”等3个商品房开发项目擅自改变容积率妨碍工程验收和产权登记情形，我院依法向彭泽县城市管理局发出诉前检察建议，该局收到诉前检察建议后积极催缴罚款，其中两家企业已按期缴纳了罚款。组织开展了“保障千家万户舌尖上的安全”检察公益诉讼专项监督活动，联合县市场监督管理局对全县养老机构的饮食安全进行专项检查，对存在的饮食安全隐患向市场监督管理局提出了诉前检察建议，目前已整改到位。
四、聚焦改革创新，持续优化检察权运行机制
推动司法责任制改革试点落地生根。对员额内检察官、检察官助理、书记员分类实施考核，突出对员额内检察官司法办案的绩效等级评定，进一步强化了员额内检察官的责任意识，更加突出了检察官办案主体地位。深入推进入额院领导直接办案制度化，检察长带头出庭支持公诉和列席人民法院审判委员会，四名入额院领导办理刑事案件73件87人，充分发挥了示范引领作用。结合本院“大部制”改革试点实践，积极配合省编办、省院“三定方案”编制工作，为基层检察机关确立新的内设机构提出了建设性意见。全面总结2016年司改试点以来试行“捕诉一体”的有益探索，我院“捕诉一体”的办案模式得到省院肯定，市检察院在我院召开了全市“捕诉合一”现场经验交流会。
加强与纪委监委的工作衔接。认真学习和严格执行新颁布《中华人民共和国监察法》和新修订的《中华人民共和国刑事诉讼法》，特别是做好“两法衔接”。推动专业化办案团队的建设，设立专门的职务犯罪案件办案组，由1名主任检察官组织协调其他办案组成员办理职务犯罪审查起诉工作。与县纪委监委加强工作联系，县纪委监委在去年办理首起留置调查的一案三人职务犯罪案件时，我院职务犯罪案件办案组提前介入，引导县纪委监委办案人员调查取证，目前该案已由本院依法提起公诉，并被法院作出有罪判决。根据上级统一部署，我院还完成了纪检组、监察室人员、编制划转到县纪委的有关事宜。
提升执法规范化水平。案管部门对执法办案实施动态流程监控和同步预警，定期开展案件质量评查，检察官办案能力和水平明显提升。进一步厘清检察官权力清单的内涵，明确区分了检察官事项决定权和法律文书签发权，实现了检察官“权责统一”，规范了办案流程，提高了办案效率。以省院通报全省检察机关业务数据不实情况为契机，要求所有员额内检察官对照问题逐案自查，进一步压实了办案责任。
五、狠抓检察队伍建设，着力提高履职能力
坚持把思想政治建设摆在首位。始终坚持党对检察工作的绝对领导，以党建带队建，教育全体党员干警增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。部署开展“不忘初心，重温入党申请书”党组织活动和诵读红色家书活动，组织集中观看纪录片《厉害了，我的国》，院领导在“七一”等会议上带头为党员干警上党课，加强干警意识形态教育，提升了干警政治鉴别力；大力整治“怕、慢、假、庸、散”等突出问题，进一步推进作风转变；肩负起“两个责任”，将党风廉政建设工作融入到日常检察工作中，通过开展经常性纪律教育，充分发挥纪律宣传的引导和警示作用。积极配合市院党组第二巡察组完成对本院领导班子及成员的政治巡察，增强了班子成员自觉接受市院党组监督的自觉性。
继续加大人才培养力度。认真落实省院关于发现培养选拔优秀年轻干部的工作要求，扎实做好发现储备工作。选派年轻干警参与重大疑难复杂案件办理，实行优秀年轻业务骨干列席检委会、担任案件质量评查员等制度，着力提升年轻干警的司法办案能力，促进年轻干警快速成长成才。以培养专门型人才为重点，选派干警参加上级院组织的各类专业培训和业务竞赛，以赛促训，在全市法律文书竞赛和全市诉辩大赛中有5名干警赢得荣誉，我院办理的方润才羁押必要性审查案被高检院刑事执行检察厅评为精品案件。
不断提升接受监督的主动性。自觉将检察工作置于人大、政协和社会各界的监督之下，多渠道收集人大代表对检察工作的意见建议，不断加强整改落实。去年2月7日，江西省全国人大代表一行30余人在全国人大常委会委员、省人大常委会副主任马志武的带领下实地考察我院司法改革试点工作，对我院司改试点工作取得的成绩予以肯定。我们还依托案件信息公开网发布案件信息，借助“彭泽检察”自媒体平台发出检察声音，传递法治正能量。
各位代表，过去的一年，我院全体干警齐心协力，奋发有为，积极参与扫黑除恶专项斗争，扎实开展生态检察和公益诉讼工作，各项检察工作迈上新台阶！这些成绩的取得，离不开县委和上级检察机关的正确领导，离不开县人大及其常委会的有力监督，离不开县政府、县政协的大力支持，也离不开各位代表和社会各界的关心帮助。在此，我谨代表县人民检察院表示衷心的感谢！
同时，我们也清醒地认识到，工作中还存在一些问题和困难，主要表现在：法律监督职能没有得到充分发挥，扫黑除恶专项斗争还不够深入，刑事检察业务与民事行政检察业务发展不平衡，检察辅助人员不足制约办案质量和效率等。对于这些问题和困难，我们将采取有针对性的措施加以解决和克服。
2019年工作安排
2019年是新中国成立70周年，也是全面建成小康社会的关键之年。今年全县检察工作的总体要求是：继续深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实全国、全省、全市检察长会议精神，坚持把检察工作放到全县工作大局中谋划，坚持以人民为中心的发展思想，为经济社会持续健康发展提供法治保障，不断增强人民群众获得感、幸福感和安全感。
一是继续坚定服务大局。主动适应新时代检察工作面临的新形势、新任务，做优刑事检察工作、做强民事检察工作、做实行政检察工作、做好公益诉讼检察工作，推动“四大检察”全面协调充分发展，加大对危害金融安全、妨害精准扶贫、破坏生态环境刑事犯罪打击力度，服务保障打赢“三大攻坚战”；要积极回应人民群众对检察工作新期待，加强民生司法保障，努力提供更加优质高效的法治产品、检察产品。 要建立健全工作机制，立足检察职能，更好地支持和服务民营企业发展。
二是继续深入推进“扫黑除恶”专项斗争。充分认识开展扫黑除恶专项斗争的长期性和艰巨性，坚持紧紧依靠群众，依法严惩和打早打小。要边扫黑除恶“打伞”，边整风肃纪强检；对办案中发现的“保护伞”线索，及时移交纪检监察部门；要推动刑事司法和行政执法有效衔接，将办案中发现的行业管理漏洞通报相关主管部门，预防和减少涉黑涉恶违法犯罪，为新中国成立70周年创造安全稳定环境。
三是继续强化法律监督职责。严格执行新修订的《中华人民共和国刑事诉讼法》，加强立案监督和行政执法移送工作，加强对刑事审判活动的监督；要发扬彭泽检察恢复重建40年来的宝贵经验，谋发展、重自强，统筹推进民事行政检察和刑事执行检察工作，注重综合运用抗诉、纠正违法、检察建议等措施，提升法律监督的质量和效果。
四是继续深化司改试点和工作机制创新。大胆探索司法体制改革综合配套措施试点，特别是配合上级院抓好落实内设机构“三定”工作方案。要积极争取省院大力支持，通过购买社会化服务的方式，招录一批检察辅助人员，使员额内检察官能够集中精力办好重大疑难复杂案件。坚持树立品牌意识，通过强化工作举措、加大工作力度，将生态检察和公益诉讼打造成亮点工作。进一步加强纪法衔接、法法衔接，通过建立权威高效、衔接顺畅的工作机制，在反腐败斗争中更好地发挥检察职能作用。
五是继续加强检察队伍建设。要进一步深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义政法思想，以市院巡察整改工作为契机，深化“不忘初心、牢记使命”主题教育，认真查找整改形式主义、官僚主义新表现。要带领班子和队伍见贤思齐、创先争优，坚持严管与厚爱结合、激励与约束并重，激发干警内生动力。要把专业化建设摆在更加突出的位置来抓，不断提高干警专业素养，努力展现新时代检察队伍的良好风貌。
各位代表！展望新的一年，检察工作既面临新的挑战，又面对新的发展机遇。我们将在中共彭泽县委和上级检察机关的正确领导下，全面落实本次会议精神，勇于担当，忠诚履职，建设富裕美丽幸福的现代化彭泽，共绘新时代青山好处惟彭泽的新画卷，以优异成绩向新中国成立七十周年献礼！
工作报告有关用语及情况说明
1. 检察机关提起公益诉讼制度 2017年6月27日，十二届全国人大常委会第二十八次会议作出《全国人民代表大会常务委员会关于修改<中华人民共和国民事诉讼法>和<中华人民共和国行政诉讼法>的决定》，明确将检察机关提起公益诉讼写入两部法律。检察机关提起公益诉讼包括民事公益诉讼和行政公益诉讼。提起民事公益诉讼的案件范围确定为生态环境和资源保护、食品药品安全等领域；提起行政公益诉讼的案件范围确定为生态环境、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域。
2. “捕诉一体” 捕诉一体是检察机关推进内设机构改革的一项重要内容，旨在强化检察一体化和专业化建设，深化落实司法责任制。具体要求是，坚持“一类事情原则上由一个部门统筹、一件事情原则上由一个部门负责”，按照类型重建专业化的刑事办案机构，统一行使审查逮捕、审查起诉、补充侦查、出庭支持公诉、刑事诉讼监督等职能。
3. “三大攻坚战” 2017年10月18日，习近平总书记在党的十九大报告中提出：要坚决打好防范化解重大风险、精准扶贫、污染防治的攻坚战，使全面建成小康社会得到人民认可、经得起历史检验。
